• 把权力关进制度的笼子里
    发布日期:2019-08-19 20:26   来源:未知   阅读:

  把权力关进制度的笼子里_公务员考试_资格考试/认证_教育专区。中共兴平市委党校 中共兴平市委党校 杨党党 杨党党 2015/1/6 引 言 “三个机制” “要加强对权力运 行的制约和监督,把权 力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机

  中共兴平市委党校 中共兴平市委党校 杨党党 杨党党 2015/1/6 引 言 “三个机制” “要加强对权力运 行的制约和监督,把权 力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、不 易腐的保障机制”。 习在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲线日) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 笼子多与动物多有关,主要有两种功能,一是防止 动物走失,二是防止动物伤人。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 人类千万年的历史,最为 珍贵的不是令人炫目的科技, 不是浩瀚的大师们的经典著作, 而是实现了对统治者的驯服, 实现了把他们关在笼子里的梦 想。我现在就是站在笼子里向 你们讲线年) (网友代拟稿) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 一 为什么要把权力关进制度的笼子里? 二 怎样把权力关进制度的笼子里? 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 一 为什么要把权力关进制度的笼子里? 1、理论依据 2、历史依据 3、现实依据 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 一、为什么要把权力关进制度的笼子里? 1、理论依据 腐败本质上是公共权力的异化、蜕变 “权力导致腐败,绝对的 权力,绝对使人腐败。 要防止滥用权力,就必 须以权力约束权力。” 阿克顿勋爵 英国历史学家,政治哲学家,著名的自由主义大师 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 一切有权力的人都容易 滥用权力,这是万古不 易的一条经验。 “不受限制的权力易腐蚀 掌权人的心灵”。 ——皮特(英国首相) 孟德斯鸠 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 落马“药官”郑筱萸 原中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长。利 用职务便利,为他人谋取利益,把人民赋予的神圣权力, 变成了换取金钱的手中筹码。因犯受贿罪(受贿649万 元)、玩忽职守罪(为6种假药批准文号 ), 2007年10 月上午被执行死刑。 例 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 当国家公共权力从社会中分离出 来而又凌驾于社会之上,这是一切龌 龊事物的温床。 腐败在本质上是公共权力的蜕变 或者是异化,而且从社会中分离出来 的这种权力必须受到监督制约,不受 到监督制约它必然导致腐败。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 2、历史依据 这么多年中央经常讲、反复提“两个务必”,围 绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施,但为什 么背离“两个务必”,搞形式主义、官僚主义、享乐 主义和奢靡之风那一套还有不小的市场?为什么还有 些人对不正之风乐此不疲?主观上说,主要原因是一 些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。 客观上说,主要原因是党要管党、从严治党方针在有 些地方没有落到实处,在一些方面管党、治党失之于 宽、失之于松。 ——习 2013年7月11日,习也在西柏坡发表讲话, 再次强调“两个务必”。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 1941年底,肖玉璧被执行枪决(曾任陕甘宁边区某区 主席、贸易局副局长,同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 1952年2月10日刘青山、张子善被判处死刑 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 “主要的弊端就是官僚主义现象, 权力过分集中的现象,家长制现象, 干部领导职务终身制现象和形形色 色的特权现象。” 《党和国家的领导制度的改革》1980年8月18 在1992年视察南方的讲话中指出:“对干 部和员来说,廉政建设要作为大事来抓, 还是要靠法制,搞法制靠得住些。” 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 “我们党在全国执政,党员和干部获得了更好地 为人民服务的条件,同时也增加了脱离群众甚至发生 变质的危险。 一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训,不 可不记取。” —2002年1月25日的十五届中纪委的第七次全会 “如果听任腐败现象发展 下去,党就会走向自我毁 灭”。 ——《十三大以来重要文献选编》 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 用得好 权力是一 把双刃剑 指挥得法,令行禁止,造 福人民 被滥用 滋生腐败,贻害无穷 权为民用,纵然是清风两袖,自当流芳百世传佳话; 利于己谋,即便有豪宅千顷,也会遗臭万年殃后人。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。 —— 泰州市原市委书记胡 建学说:官做到我们这 一级,也就没有人管了 (地厅级)。 中共兴平市委党校 杨党党 江西原副省长胡长清 说:我当上副省长后,就 好象小猫关进牛圈里,天 马行空,来去自由。 2015/1/6 究其原因: 一是当事者放弃自我约束,自甘堕落,为腐 败之菌侵袭敞开大门。 二是位高权重别人难以监督。 在一些地方和领域,腐败现象之所以屡禁不止, 那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和 —— 制约。 要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义, 决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令 不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部 署上打折扣、做选择、搞变通。 ——习 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 3、现实依据 ●权力过度集中 “一把手是绝对真理,二把手是相对真理,其他人都是服从 真理。” “党委挥手,政府动手,人大举手,政协拍手。” “党委说了算,政府算了说,人大算说了,政协说算了。” “不跑不送,降级使用;光跑不送,原地不动;又跑又送, 提拔重用。” 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ●权力过度集中 “官场腐败”(买官卖官,跑官要官) “要想富, 提干部, 只研究, 不公布。” 原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ●权力监管的缺失 “上级监督太远,同级监督太软, 下级监督太难,法纪监督太晚。” 事前基本没有监督, 事中基本缺乏监督, 事后基本不是监督。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 “对普遍发生 的情况,要从制度 上找原因;对反复 发生的情况,要从 规律上找原因”。 —— 河南交通厅厅长“前腐后继”已连续四任“落马” 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 习参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团的会议时的讲话 现在的社会,诱惑太多,围绕权力的陷阱太多。 面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水, 官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭 背、不分彼此,要划出公私分明的界限。把权力关 进制度的笼子,就是要把权力运行制度化,将权力 纳入到制度的轨道中来。 (2013年3月8日) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 二 怎样把权力关进制度的笼子里? 1、加强制度设计 2、建好四个笼子 心中要有敬畏,知道什么是高压 线,想都不要想,一触即跳,才能守得 住底线” ——习 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 二、怎样把权力关进制度的笼子里? 1、加强制度设计 ◎制度设计的出发点和原则 ◎制度设计的动力 ◎制度设计和管理的长效性 ◎制度设计的阻力 ◎党员干部工作的终极价值 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎制度设计的出发点和原则 社会虽需要宣扬典型,弘扬正气,但 最主要职责还在于建立一套使好人得 到好报坏人得到惩罚的制度。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎制度设计的出发点和原则 茅于轼:“有没有可能建 立一种制度,其中一切对社 会有利的事统统对个人也有 利;而且对个人有利的事也 有利于社会。如果能设计这 样一个制度并加以实施,社 会的一切罪恶就不再发生, 因为自利的动机在这个制度 中都化解为共同的利益。” 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎制度设计的动力 英国历史学家阿克顿(1834-1902)有关分粥的故事: 由7人组成的小团体,要分食一锅粥,但没有称量用具。 安排1:随意指定一人负责,但此人总为自己多分;即使换人, 主持人碗里的粥依旧最多最好。 权力导致腐败,绝对的权力会导致绝对的腐败。 安排2:轮流主持分粥,每人一天。看似平等,可每人每周只能 享受一天幸福,此外都得忍饥挨饿。 虽然平等,但不公正,还造成资源的浪费。 安排3:推举信得过的人来主持。开始可以公平,却无法维继。 缺乏监督机制,个人德性难以持久。 安排4:选举产生分粥委员会和监督委员会,相互制衡。虽能确 保公正和民主,但效能低下,日常不便。 必须讲究效率,谋求成本与效能的统一。 安排5:轮流值日分粥,要求分粥人最后领粥。结果每碗粥都一 样多。如果粥有差异,他将享用最少的那份。 实现效率与公正的结合。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎制度设计和管理的长效性 那么制度设计怎样才能具有长效性呢? 让制度设计具体化,只有具体化才能落地, 让制度设计细节化、细致化、精细化, 这样才能够有制度设计执行的可操作性。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎制度设计的阻力 ? 在制度设计的时候,要学会把利害关系人, 把利益关联人设计到制度管理当中,否则 的话这个制度就形同虚设。这些人一旦游 离于制度之外,就成了你制度贯彻当中的 阻力了。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 案例: ? 二战中期,美军降落伞安全性能不够。在厂商努力下, 合格率提升到99.9%,而军方要求100%。对此,厂商 不以为然,认为已接近完美,无改进必要;并强调: 任何产品都无法达到100%合格。然而,99.9%的合格 率,意味着在1000个伞兵中,可能会有一人因为产品 质量问题而在跳伞中送命,进而影响士气。 ? 为此,军方改变检查产品质量的方法,决定从厂商前 一周交货的降落伞中随机挑出一个,让厂商的人装备 跳试。结果,使合格率变成100%。 结论:好的制度必须利用人的自私因素;否则, 任何规则和制度都将流于形式和寸步难行。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 案例: ? 17-18世纪,英国常把犯人遣送到澳大利亚流放服刑, 私营船主向政府承担运送犯人的任务。刚开始,由于 政府按上船人数付费,间接引发:运输途中犯人死亡 率居高不下的现象,最高达到94%。 ? 后来,由于政府按下船人数付费,使得船主便想尽办 法让犯人活着到达目的地,以致死亡率最低降到1%。 ? 结论:规则改变,导致行为发生变化。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 ◎党员干部工作的终极价值 ? 十八大和十八届三中全会都在强调,我们的 领导干部要学会运用法制思维和法制方式去 化解矛盾、解决问题、深化改革、推动稳定、 要提高这种能力。 ? 什么是法制思维呢?所谓法制思维就是要用 规则衡量事物、解决事物,要把它当成一种 工作方式,要当成一种工作态势,权力都是 有边界的,权力边界是要界定的,界定是要 规范的,所以我们在运用权力的时候是要通 过规则去解决问题的。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 案例: ? 17世纪英国作家詹姆斯·哈 灵顿通过《大洋国》中“无 知女孩”的例子,论述“分 权-制衡”的道理。 ? 两女孩得到一块饼,要分而 食之;一女孩对另一女孩说: “你来分,我选;或者我来 分,你选”。 ? 国家的奥妙:均分与选择。 ? 核心问题:通过权力分散, 各得其所,体现了分权与制 衡的重要原理。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 二、怎样把权力关进制度的笼子里? 2、建好四个笼子 ◎民主的笼子 ◎法治的笼子 ◎道德的笼子 ◎监督的笼子 “建立健全决策权、执行权、监督权既相 互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 推进权力运行程序化和公开透明。” 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 民 主 的 笼 子 民主是指在一定的阶级范围内 ,按照平等原则和少数服从 多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。任何重大决策 都要经民主程序。 2011年7月9日,吕清 海全票当选漯河市人民政 府市长。49天后,吕清海 因涉嫌违纪被纪检部门 “双规”,被称为“最短 命市长”。 “最短命市长”吕清海 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 法 治 的 笼 子 “法之贵,在于行。” 依法行政,有法必依,执法必严,违法必究 坚持“老虎”“苍蝇”一起打 “党要在宪法和法律范围内活动”。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 十八大后落马的厅级官员 1、张田欣:2014年7月12日,昆明市委书记,因涉嫌违纪,中央免去其中共云南 省委常委、委员职务。(副省级,1955年生) 2、韩先聪:2014年7月12日,安徽省政协副主席,涉嫌严重违纪违法,目前正接 受组织调查。(副省级,1955年生) 3、杨刚:2014年7月11日,全国政协经济委员会原副主任,利用职务上的便利为 他人谋取利益,收受巨额贿赂;与他人通奸。被开除党籍、开除公职;涉嫌犯罪 问题及线索移送司法机关依法处理。(副部级,1953年生)杨刚曾是新疆最为年 轻的厅官 4、谭力:2014年7月8日,海南省委常委、副省长涉嫌严重违纪违法,正接受组 织调查。(副省级,1955年生) ▲▲5、:2014年6月30日,中共中央总书记习6月30日主持召开中央 政治局会议,决定给予开除党籍处分,对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最 高人民检察院授权军事检察机关依法处理。原副主席、中央政治局委员。 (副国级,1943年生) 6、万庆良:2014年6月27日,广东省委常委、广州市委书记,中共第十八届中央 委员会候补委员。(副省级,1964年生) 7、令政策:2014年6月19日,山西省政协副主席(副省级,1952年生) 8、杜善学:2014年6月19日,山西省委常委、副省长(副省级,1956) ▲▲9、苏荣:2014年6月14日,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主 席(副国家级,1948年) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 10、赵智勇:2014年6月3日,中共江西省委常委、委员(已免),省委 秘书长。(副省级,1955年) 11、阳宝华:2014年5月26日,湖南省政协副主席、党组副书记。(副 省级,1947年) 12、谭栖伟:2014年5月6日,重庆市人大常委会副主任、党组副书记。 (副省级,1954年) 13、毛小兵:2014年4月24日,青海省委常委、西宁市委书记。(副省 级,1965年) 14、宋林:2014年4月,华润集团董事长、党委书记(副部级,1963年) ▲15、申维辰:2014年4月,中国科协党组书记,副主席(正部级,曾 任中宣部副部长、太原市委书记,1956年) 16、姚木根:2014年3月,原江西省副省长(曾任省发改委主任,1957 年) 17、沈培平:2014年3月,原云南省副省长(曾任普洱市委书记,1962 年) 18、:2014年2月,原山西省委副书记,省人大副主任,党校校 长(1953年) 19、祝作利:2014年2月,原陕西省政协副主席(曾任省发改委主任, 1955年) 20、冀文林:2014年2月,原海南省副省长(1966年7月) 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 道 德 的 笼 子 用道德来制约权力,是廉政文化建设的核心层面。 康德:“位我上者,灿烂星空, 道德律令,在我心中”。 守住道德底线!!! 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 《政府道德法》 1978 年,美国通过第一部道德法《政府道德法》,在 1985 年推出的《政府工作人员道德准则》,明确了官员在各种场合 可以做什么,不可以做什么。美国还成立了一个约束官员行为 的机构 —— 美国政府道德署。主要职责:制定行政部门雇员道 德行为规范;监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行 情况;审核和批准各行政部门制定的道德行为规范;审核总统 政治任命者(被总统提名担任某政府要职,但须参议院批准的 人)是否有经济方面的利益冲突;定期审核监督联邦政府各部 门道德项目的运行。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 监 督 的 笼 子 国家权力机关的监督 党 内 监 督 司法机关的监督 专门机关的监督 监 督 各政党的监督 党 外 监 督 中共兴平市委党校 杨党党 社会组织的监督 社会舆论的监督 2015/1/6 2003年12月31日, 《中国党内监督条例(试 行)》颁布实施。这是中国共产 党历史上一部十分重要的党内 法规,标志着党内监督从此进 入规范化、制度化的新阶段。 它的颁布实施,对于坚持党要 管党、从严治党的方针,发展 党内民主,加强党内监督,维 护党的团结统一,保持党的先 进性,始终做到立党为公、执 政为民起到重要作用。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 国家权力机关的监督 党 内 监 督 司法机关的监督 专门机关的监督 监 督 各政党的监督 监督意识淡化; 监督机制不顺; 监督渠道不畅。 中共兴平市委党校 杨党党 党 外 监 督 社会组织的监督 社会舆论的监督 2015/1/6 一部人类社会发展史, 既是一部权力扩张与权力制约的历史, 也是一部腐败与反腐败的斗争史, 更是权力与权利的搏弈史。 其中之一最大的公约数是权力, 最好的形式是公开, 最浓厚的动力是群众, 最能发现问题的机制是监督, 败制有建 !衡效好 权的笼 力 子 的 才 腐 能 最有效的控制力量是制衡, 最终实现制衡的法宝是民主与法治。 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 反思: 希望用教育的思维去绝缘权力腐败,是不成熟的想法; 因为,思想曲线是波动的。 企图用办案的思维去扑灭权力腐败,是不全面的想法; 因为,扬汤止沸是暂时的。 打算用监督的思维去遏制权力腐败,是不完善的想法; 因为,监督成本是很高的。 准备用严惩的思维去控制权力腐败,是不科学的想法; 因为,纪律管不了规律的! 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 为 政 清 廉 才 能 取 信 于 民 结 语 反腐倡廉建设任重道远,需要我 们大家共同努力。为了真正实现“干 部清正、政府清廉、政治清明”,就 一定要像习总书记所说的那样, 把权力关进制度的笼子里。 秉 公 用 权 才 能 赢 得 人 心 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6 中共兴平市委党校 杨党党 2015/1/6

Power by DedeCms